Prace legislacyjne sprawniejsze niż przed rokiem

Przeczytaj także: Lewiatan: ocena pracy rządu po 2 latach

Analiza stanu realizacji programu legislacyjnego Rady Ministrów na I półrocze 2010 r. pokazuje, że
od 1 stycznia do 30 czerwca 2010 r. rząd przyjął 42 ze 133 pierwotnie zaplanowanych projektów ustaw (czyli ok. 32 proc.). Nie licząc 76 projektów, które zostały przeniesione z II półrocza 2009, rząd przyjął 14 z 59 projektów „nowych” (czyli ok. 24 proc.). Usprawniono też opracowywanie projektów
o szczególnym znaczeniu dla polityki rządu. Do 30 czerwca 2010 r. 36 proc. projektów z tej listy zostało przyjętych przez Radę Ministrów.

„Naszym zdaniem warto monitorować stopień wykonania programów legislacyjnych, ponieważ rzetelne wypełnianie obietnic legislacyjnych w nich zawartych sprzyja przewidywalności tworzenia prawa. Z kolei przewidywalność tworzenia prawa jest jednym z fundamentów demokratycznego państwa prawnego
i stanowi miernik politycznej oraz organizacyjnej wiarygodności rządu”, tłumaczy Tomasz Zalasiński, prawnik z kancelarii Domański Zakrzewski Palinka, współautor "Barometru legislacyjnego".

Autorzy raportu podkreślają, że odsetek projektów przyjętych przez Radę Ministrów nie odzwierciedla faktycznego zaawansowania prac nad rządowymi projektami ustaw. Jeżeli uwzględnić 23 projekty, które zostały już rozpatrzone przez stały Komitet Rady Ministrów (KRM) lub Komitet do Spraw Europejskich Rady Ministrów (KSE), to stan realizacji programu prac legislacyjnych na I półrocze 2010 r. wynosi
65 projektów, a współczynnik skuteczności rośnie do 49 proc.

Podobnie jak w poprzednim okresie, rząd lepiej sobie radził z realizacją projektów „unijnych” niż „krajowych”. Raport wskazuje, że z 60 projektów „unijnych” zaplanowanych na I półrocze 2010 r. przyjęto 21 projektów (35 proc.), a z 73 „krajowych” przyjęto 21 (29 proc.).

Ministerstwo Finansów, Ministerstwo Gospodarki oraz Ministerstwo Infrastruktury to resorty, które
w największym stopniu zrealizowały plan legislacyjny w I połowie 2010 r. Biorąc pod uwagę tylko projekty „nowe”, najlepsze wyniki osiągnęło Ministerstwo Zdrowia i Ministerstwo Sprawiedliwości.

W najmniejszym stopniu plan zrealizowano w Ministerstwie Skarbu Państwa, Ministerstwie Edukacji Narodowej, Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego oraz w Ministerstwie Spraw Zagranicznych. Uwzględniając tylko projekty „nowe”, najsłabsze wyniki osiągnęły Ministerstwo Pracy
i Polityki Społecznej oraz Ministerstwo Spraw Zagranicznych. Z raportu wynika również, że od II połowy 2008 r. systematycznie spada liczba projektów ustaw przyjmowanych przez Radę Ministrów poza planem (w I połowie 2010 r. było 29 takich projektów). Najwięcej nieplanowanych projektów zgłosiły Ministerstwo Sprawiedliwości i Ministerstwo Spraw Zagranicznych.

O Barometrze Legislacyjnym
Barometr legislacyjny powstał w ramach Obserwatorium Środkowoeuropejskiego na London School of Economics and Political Science, sfinansowanego przez program Ernst & Young Sprawne Państwo. Podstawowym celem barometru jest monitoring wykonania programów prac legislacyjnych Rady Ministrów w zakresie odnoszącym się do projektów ustaw.

Do pobrania: